摘 要：改革开放以来，我国各级政府对农业的财政投入规模逐年增大，为农业生产的发展提供了有力的财政制度保障。但我们也应看到，我国农业财政投入机制还存在 投入结构欠合理、资金投入的产出效率低下、农业财政投入对农业生产的实际扶持力度较弱等一系列问题。文章拟通过对我国农业财政投入的结构、效率现状的分 析，指出存在的问题和不足之处，进而为我国农业财政投入机制的发展与完善提供一些浅近的建议。关于首先选择论文检测系统需要仔细选择。因为论文检测从的过程到结果都是非常重要的。
关键词：农业财政；投入规模；投入结构；效率
中图分类号：f812 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）12-0006-02
政府的农业财政投入直接影响着农业经济的长远、健康发展，当前我国的农业财政投入存在着投入结构效率较低的问题，这一点从八五和九五 时期我国农业财政投入占财政总支出比例、结构以及农业财政投入偏斜指数的变化趋势可以明显看出。要解决我国的农业财政投入问题，关键是提高农业财政投入的 结构效率。
一、我国农业财政的投入规模及结构分析
我国的农业财政投入范围不仅包括支援农业生产和农业事业费等农业财政支出项目，而且包括政府的农产品政策性补贴支出。研究我国农业财政投入的规模及结构，就要从农业财政投入的总体项目出发，综合考虑各项支出在农业财政投入中的地位及作用。
（一）我国农业财政的投入规模分析
改革开放30多年来，我国农业财政的投入规模一直处于增长趋势。上文已经谈到农业财政的投入范围，农业财政的投入总规模就是包括政府支援农业 生产和农业事业费支出及政府的农产品政策性补贴支出在内的总体投入，八五九五时期，我国的农业财政投入总规模基本保持逐年递增态势，期间，占我国 财政总支出的比例的增长率增长了4倍。
与世界经合组织成员国相比，我国的农业财政投入规模也处于高位水平。以2000年为例，我国的农业财政投入占gdp的223%，世界经合组织成员国平均农业财政投入仅占gdp的068%。
（二）我国农业财政的投入结构分析
从我国的农业财政投入范围来看，我国的农业财政投入结构并不均衡，存在着农产品政策性补贴支出、农业基本建设支出、农业事业费支出三项所占比例较高，而农业技术进步支出所占比例较低的特点。这一结构特点决定了我国农业财政投入的效率较低。
长期以来，我国政府一直坚持实行农产品政策性补贴政策，农产品政策性补贴支出在国家全部农业财政支出中所占比例较高，八五时期占到了 429%，九五时期则占41%。农产品政策性补贴属于农业生产转移支付，与农业生产并没有直接关系。尽管投入比例很高，投入资金很多，但对于农业生 产资本的增加却没有任何意义，甚至限制了政府的农业财政投入本来应该产生的对于农业经济的长期支持与促进作用。
农业事业费支出在我国的农业财政投入中占有更高的比例，在八五九五时期，所占比例高达76%以上。这部分费用支出只是用来维持各级农业事业单位的日常运行，对于农业生产效果甚微。
农业基本建设支出与农业生产同样没有直接关系，但仍然在我国的农业财政投入中占据了相当高的比例，八五和九五期间，这项支出在政府农 业财政支出中的比例达到了13以上。农业基本建设支出中真正有利于农业生产生活的投入仅占10%，用于农田水利工程、良种工程等农业基础设施建 设，80%甚至90%的部分投入到了重大水利工程和生态环境建设。由此可见，农业基本建设支出对于农业生产的作用很小。
与农业生产直接相关的农业技术进步支出，在我国的农业财政投入中所占比例虽然一直很低，但从八五和九五期间的数据来看，所占比例也有 了小幅提升，从068%提高到077%。农业科技的投入对农业生产的促进作用非常显著，政府增加1元的投入就可以提升农业附加值1187元。多年 来，严重比例失衡的农业财政投入结构限制了农业经济的迅速发展。
（三）我国农业财政投入偏斜状态分析
农业财政的偏斜状态由农业财政的偏斜指数决定，反映了一个国家农业生产所获得的财政投入与农业生产值的关系。我国的农业偏斜指数在八五和 九五时期的平均水平分别是78%和79%，上升了01%。这虽然表明政府对农业经济投入的支持力度有所提高，但也表明我国对农业经济的投入还远远低 于农业的产值。
二、提高我国农业财政投入结构效率的途径
从以上分析可以看出，从历史的角度来看，我国的农业财政投入所占总规模呈逐年递增趋势，并且高于财政收入的增长率；同时与国外相比，我国的农 业财政投入规模的总体水平也相对较高；从偏斜指数分析，虽然我国的农业财政投入低于农业生产的贡献率，但是政府对于农业财政的投入的支持力度也在逐渐增 强。即便在这样的背景之下，我国的农业财政投入仍然表现为不能满足农业生产的发展需求，其中的关键问题就在于我国农业财政投入结构的不合理。只有提高农业 财政投入的结构效率，才能提高农业财政投入的效率，使农业财政投入真正作用于农业生产。要提高农业财政投入的结构效率，首先要保证农业财政支出与农业生产 的直接、密切关系，而我国固有的农业财政支出结构显然不符合这一点，因此有必要重新构建农业财政支出结构。
提高农业财政支出与农业生产的密切度，需要将财政投入中与农业生产密切度不高的项目支出转移到与农业生产密切相关的项目。在我国，农产品政策 性补贴支出与农业生产关系不大，可以将这部分支出转投到与农业生产密切相关的项目如农业生产技术、农业生产条件改善等方面，提高农业生产能力。
要从根本上改善农业财政支出结构效率，需要重建农业财政支出结构。针对我国农业技术水平相对落后的现状，增加农业技术研究与推广费用的支出， 减少对农业生产作用不大的农业事业费支出。这必将推动农业生产发展，改善农业财政结构效率。针对农业基本建设费用支出的不合理现象，将这部分费用转投到农 田基本建设项目，密切费用支出与改善农业生产条件的关系，提高农业基本建设费用的利用效率。在合理调整各项费用的基础上，还要适当增加有利于农村、农业长 期发展的财政支出项目，比如增加农村教育培训费用支出，提高农民的农业技术素质，这对于增加农业产值效果显著。
参考文献
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[3]钱克明中国绿箱政策的支持结构与效率[j]农业经济问题，2003，
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作者简介：韩树平（1976-），男，河北怀安人，河北省张家口市康保县财政局中级会计师，研究方向：财政与财务会计管理。